- 1 - 东营市政府规章制定程序规定 第一章 　总　　则 第一条　为了规范政府规章制定工作，提高立法质量， 根据《中华人民共和国立法法 》《规章制定程序条例》等法 律法规，结合本市实际，制定本规定。 第二条　政府规章 （以下简称规章 ）的立项、起草、审 查、决定、公布、备案、解释、评估、修改和废止等 ，适用 本规定。 第三条　制定规章，应当遵循下列原则： （一）坚持党的领导 ，贯彻落实党的路线方针政策和决 策部署； （二）符合宪法 、法律、法规、省政府规章的规定 ，突 出本市特色，具有针对性和可操作性； （三）体现全面深化改革精神，促进政府职能转变； （四）科学、合理规定相关部门的权力与责任 ，以及公 民、法人或者其他组织的权利与义务； （五）坚持科学立法 、民主立法 ，依法保障公民有序参 与。 第四条　规章可以就下列事项作出规定： - 2 -（一）为执行法律 、行政法规 、地方性法规的规定需要 制定规章的事项； （二）属于本市的具体行政管理事项。 制定规章 ，限于城乡建设与管理 、环境保护 、历史文化 保护等方面的事项。 没有法律 、行政法规 、地方性法规的依据 ，规章不得设 定减损公民 、法人或者其他组织权利或者增加其义务的规范 。 第五条　制定涉及本市重大事项的规章 ，应当按照有关 规定，及时报告市委。 第六条　规章的名称一般称规定 、办法、决定，不得称 条例。 规章根据内容需要可以分章 、节、条、款、项、目表述， 但除内容复杂的外 ，一般不分章 、节。条的序号用中文数字 依次表述 ，款不编序号 ，项的序号用中文数字加括号依次表 述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。 第七条　制定规章应当完善征求意见和协商工作机制， 广泛征求和听取社会各界意见建议 ，建立完善立法联系点和 立法咨询智库。 第八条　市人民政府负责规章制定工作。 市司法行政部门负责政府立法规划和计划的研究论证、 规章草案的审查，以及相关的组织、指导和协调工作。 市人民政府有关部门 、县（区）人民政府以及有关单位 、- 3 -组织应当按照职责和要求 ，共同做好规章的起草 、调研、论 证和征求意见等工作。 第九条　规章制定工作所需经费 ，列入市财政预算予以 保障。 第二章 　立　　项 第十条　市人民政府根据经济和社会发展需要 ，编制政 府五年立法规划和年度立法工作计划。 政府五年立法规划应当在每届政府任期的第一年度内 编制完成 ，年度立法工作计划应当在上一年第四季度内编制 完成。 具体编制工作由市司法行政部门负责。 第十一条 　市人民政府有关部门 、单位或者县 （区）人 民政府认为下一年度需要制定规章的， 应当于当年 9月30 日前以书面形式向市司法行政部门报送立项申请。 第十二条 　规章立项申请应当包括下列内容： （一）制定的必要性、可行性、有关背景材料及说明 ； （二）所要解决的主要问题和拟确立的主要制度； （三）所依据的法律、法规、规章和其他规定； （四）申请单位的调研和准备情况； （五）其他需要说明的事项。 第十三条 　市司法行政部门应当向社会公开征集立法- 4 -项目建议。 公民、法人或者其他组织可以通过东营市司法行政网或 者以书面信函 、传真、电子邮件等形式向市司法行政部门提 出立法项目建议。 第十四条 　市司法行政部门可以根据征集到的立法项 目建议，会同有关部门 、单位进行研究并提出处理意见 。处 理意见应当向立法项目建议人反馈。 第十五条 　市司法行政部门通过召开座谈会 、论证会等 形式，研究论证规章立项申请和立法项目建议 ，拟订政府五 年立法规划和年度立法工作计划。 市司法行政部门应当征求有关单位和社会公众对拟订 的政府五年立法规划和年度立法工作计划的意见 ，并对重要 立法项目组织有关方面进行立法成本效益分析和社会风险 评估。 第十六条 　政府年度立法工作计划应当根据立法需求 迫切程度和基础工作完成程度 ，将确定的立法项目分为年内 完成项目、条件成熟时争取完成项目和调研、起草的项目 。 政府年度立法工作计划应当明确规章的名称 、起草部门； 年内完成项目还应当明确起草部门报送规章草案送审稿的 时间。 年内完成项目应当优先考虑上一年度政府立法工作计 划中经调研论证后较成熟的项目。 - 5 -第十七条 　有下列情形之一的 ，不予列入政府年度立法 工作计划： （一）超越立法权限 、与有关上位法相抵触或者不符合 国家有关方针政策的； （二）立法目的不明确 ，无实质性内容 ，立法必要性不 充分的； （三）不符合我市经济社会发展实际情况和需要的； （四）不需要通过制定政府规章解决的； （五）同类立法项目省 、市人民代表大会及其常务委员 会或者省人民政府正在进行立法的。 第十八条 　政府五年立法规划和年度立法工作计划 ，报 市人民政府审议通过后，以市人民政府文件形式公布。 政府五年立法规划和年度立法工作计划实施中 ，有关部 门、单位认为需要进行调整的 ，应当向市人民政府提出书面 请示，说明理由 ，由市司法行政部门审查后报市人民政府决 定。 第三章 　起　　草 第十九条 　规章原则上由所涉及事项的管理部门起草 。 规章内容涉及多个部门管理事项的 ，市人民政府可以确 定一个或者几个部门起草 ，也可以确定由市司法行政部门起 草或者组织起草，相关部门应当予以配合。 - 6 -起草专业性较强的规章 ，起草部门可以吸收相关领域的 专家参与起草工作 ，或者委托有关专家 、教学科研单位 、社 会组织起草。 第二十条 　起草部门应当成立由部门负责人 、部门法制 机构和业务人员组成的起草工作小组 ，制定起草计划 ，明确 责任分工，在规定时限内完成起草报送工作。 市司法行政部门应当加强对规章草案起草工作的指导， 必要时可以提前参与起草工作。 第二十一条 　起草规章 ，应当开展调查研究 ，准确把握 存在的问题 ，研究提出解决对策 ，充分论证拟设定制度措施 的针对性和可操作性。 起草规章 ，应当广泛听取公民 、法人或者其他组织的意 见。听取意见可以采取书面征求意见 、座谈会、论证会、听 证会等多种形式。 起草规章 ，除依法需要保密的外 ，应当将规章草案及其 说明向社会公布 ，征求意见 。向社会公布征求意见的期限一 般不少于 30日。 第二十二条 　起草的规章涉及重大利益调整或者存在 重大意见分歧 ，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较 大影响，人民群众普遍关注 ，需要进行听证的 ，起草部门应 当按照有关规定组织听证。 起草部门举行听证会 ，应当告知市司法行政部门派员参- 7 -加。 第二十三条 　起草规章，一般应当包括下列内容： （一）制定目的和依据、适用范围、主管部门； （二）权利、义务等具体规范； （三）违反规章的法律责任、施行日期； （四）其他需要规定的内容。 起草的规章需要废止现行规章的 ，应当在规章草案中写 明。 第二十四条 　规章草案中涉及重大改革或者重大行政 措施的，起草部门应当事先向市人民政府专题请示 ，经批准 后写入规章草案。 第二十五条 　规章草案涉及市场主体经济活动的 ，起草 部门应当按照有关规定组织公平竞争审查。 第二十六条 　规章草案应当经起草部门负责人集体讨 论通过，并由主要负责人签署，形成规章草案征求意见稿， 书面征求市人民政府有关部门 、县（区）人民政府以及有关 单位、组织的意见。 市人民政府有关部门 、县（区）人民政府以及有关单位 、 组织应当在规定的时间内提出意见 ，附具依据和理由 ，及时 回复起草部门。 起草部门应当认真研究收集的修改意见。意见合理的， 应当予以采纳 ；有争议的，应当予以协商。经协商不能达成- 8 -一致的，起草部门应当在报送审查材料时书面说明情况和理 由。 第二十七条 　起草部门对规章草案征求意见稿进行修 改后，形成规章草案送审稿， 报送市司法行政部门审查 ；不 能按时报送审查的，应当向市人民政府作出书面报告。 规章草案送审稿应当经部门法制机构合法性审查 ，负责 人集体讨论通过 ，由主要负责人签署 ；有关部门共同起草的 ， 应当由该有关部门的主要负责人共同签署。 第二十八条 　规章报送审查时 ，起草部门应当提交下列 材料： （一）以正式文件形式印制的送审报告 ，主要包括送审 规章的名称，有关分歧意见的协调情况和送审建议； （二）规章草案送审稿条文文本及注释稿文本； （三）加盖起草部门公章的起草说明 ，主要包括制定规 章的必要性 、主要内容 、创新的制度设计 、起草过程以及征 求意见情况等； （四）印刷成册的法律政策汇编 ，主要包括起草规章所 依据的法律 、法规、规章、政策文件 、相关技术规范 、标准 以及参考其他城市同类立法项目的资料； （五）起草部门合法性审查意见和公平竞争审查结论 ； （六）征求意见的原始材料和汇总表； （七）涉及规章需要废止或者修改的 ，需附拟废止或者- 9 -拟修改的规章文本及修改对照稿； （八）其他需要提交的材料。 报送纸质文件时 ，一并报送前款第二项 、第三项、第四 项、第六项、第七项材料的电子版。 第四章 　审　　查 第二十九条 　规章草案送审稿由市司法行政部门负责 统一审查。 市司法行政部门主要从以下方面进行审查： （一）是否符合本规定第三条规定的原则； （二）是否符合立法权限和程序； （三）是否与本市有关地方性