- 1 - 宣城市人民政府起草地方性法规草案和 制定规章程序规定 （2016年8月5日市人民政府令第 8号公布根据 2020 年6月5日《宣城市人民政府关于修改 〈宣城市人民政府起 草地方性法规草案和制定规章程序规定〉的决定》修正） 第一章 　总　　则 第一条　为了规范起草地方性法规草案和制定规章的 程序，提高立法质量和效率 ，根据《中华人民共和国立法法 》 《规章制定程序条例》等有关法律、法规，结合本市实际， 制定本规定。 第二条　市人民政府根据法律 、法规的规定 ，可以就立 法权限范围内的下列事项起草地方性法规草案或者制定规 章： （一）为执行法律 、法规规定 ，需要根据行政区域的实 际情况作具体规定的事项； （二）属于地方性事务需要制定地方性法规或者规章的 其他事项。 第三条　本规定适用于市人民政府起草地方性法规草 案和制定规章的立项、起草、审查、决定、公布等活动。 - 2 -第四条　本规定所称地方性法规草案 ，是指由市人民政 府组织起草 ，提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的 规范性文件。 本规定所称规章 ，是指市人民政府制定并以市人民政府 令形式公布的规范性文件。 第五条　起草地方性法规草案和制定规章 ，应当贯彻落 实党的路线方针政策和决策部署 ，遵循立法法确定的立法原 则，符合宪法 、法律、行政法规和其他上位法的规定 ，突出 地方特色且具有可执行性。 第六条　制定重大经济社会方面的规章 ，应当按照有关 规定及时向市委报告。 第七条　地方性法规草案的名称一般称“条例 ”、“办 法”、“规定”等；规章的名称一般称“规定 ”、“实施办法 ”、 “实施细则”等，但是不得称“条例 ”。 第八条　地方性法规草案和规章应当符合立法技术要 求，结构严谨 ，条理清楚 ，用语准确 、简洁，条文内容明确 、 具体，具有可操作性。 法律、法规已经明确规定的内容 ，地方性法规草案和规 章原则上不作重复规定。 第九条　市人民政府根据本规定第二条 ，组织起草地方 性法规草案和制定规章。 市人民政府司法行政部门是起草地方性法规草案和制- 3 -定规章工作的主管部门，具体承担下列工作： （一）编制市人民政府年度立法计划 ，经市委、市人民 政府批准后，负责组织实施； （二）负责市人民政府交办的法规草案或规章的起草工 作； （三）督促、指导、协调县级人民政府和市人民政府各 部门、各直属机构开展立法有关工作； （四）负责对起草单位法规草案 、规章送审稿进行合法 性审查； （五）负责规章的备案、汇编工作； （六）与市人民政府立法有关的其他工作。 县级人民政府 、市人民政府各部门 、各直属机构应当按 照各自职责，做好市人大常委会、市人民政府交办的法规、 规章草案的起草工作 ，并积极配合市人民政府司法行政部门 做好立法的其他有关工作。 第二章 　地方性法规建议项目和规章制定计划 第十条　市人民政府司法行政部门每年第三季度向各 县、市、区人民政府和市人民政府各部门 、各直属机构征求 下一年度立法计划项目建议 ，并通过报刊或者网络等媒体向 社会公开征求立法建议。 第十一条 　市人民政府各部门 、各直属机构或者县级人- 4 -民政府认为需要在下一年度起草地方性法规草案或者制定 规章的，应当在当年八月底前以书面形式向市人民政府司法 行政部门报送立项申请。 立项申请应当包括下列内容： （一）地方性法规草案或规章的名称； （二）制定的必要性、可行性、有关背景材料及说明 ； （三）所要解决的主要问题和拟确立的主要制度； （四）所依据的法律、法规、规章和其他规定； （五）起草单位的调研和准备情况； （六）制定地方性法规或者规章的进度安排 ，计划报送 市人民政府审议的时间； （七）其他需说明的事项。 涉及规范政府共同行政行为方面的立法项目 ，可以由市 人民政府司法行政部门直接提出。 第十二条 　本市其他机关 、团体、企业事业单位和公民 个人可以书面或者电子邮件等形式在本规定第十一条规定 的时限内向市人民政府司法行政部门提出起草地方性法规 草案或者制定规章的立法建议 。立法建议包括立法项目名称 和制定的必要性、依据、主要内容等。 第十三条 　市人民政府司法行政部门应当对地方性法 规草案和规章建议项目进行梳理汇总和初步论证 ，与提出地 方性法规草案和规章建议项目的市人民政府部门 、县级人民- 5 -政府、公民、法人或者其他组织进行沟通协调。 第十四条 　符合下列条件的立法项目建议 ，列入地方性 法规建议项目或者规章年度制定计划： （一）属于本规定第二条规定事项； （二）与市委、市人民政府中心工作密切相关的； （三）促进改革发展、维护社会稳定迫切需要的； （四）涉及重大公共利益、社会公众重大权益的； （五）人大代表议案 、政协委员提案建议立法且立法条 件基本成熟的； （六）实施上位法迫切需要的。 第十五条 　市人民政府地方性法规建议项目草案和规 章年度制定计划草案应当包括以下内容： （一）地方性法规或者规章的名称； （二）立法计划项目起草责任单位； （三）计划报送市人民政府审议的时间。 第十六条 　地方性法规建议项目 ，经市人民政府批准后 ， 按照法律法规及市人民代表大会及其常务委员会的有关规 定报送市人民代表大会常务委员会。 第十七条 　市人民代表大会常务委员会年度立法计划 确定由市人民政府负责起草的地方性法规项目及规章年度 制定计划 ，由市人民政府司法行政部门组织实施并监督执行 ， 不得擅自调整。 - 6 -因特殊情况确需调整规章年度制定计划项目的 ，应当由 提出需调整项目的单位或者县级人民政府进行充分论证后， 报市人民政府常务会议或者全体会议审议同意 ，并送市人民 政府司法行政部门备案。 第三章 　起　　草 第十八条 　地方性法规草案的起草单位 ，由市人民代表 大会常务委员会在其年度立法计划中确定。 规章草案的起草工作 ，原则上由提出立项申请的部门或 者该立法项目的主要实施部门或者行业主管部门承担 。起草 单位也可以委托有关组织、专家起草。 涉及两个以上部门或者重大 、复杂的规章草案 ，由市人 民政府规章年度制定计划确定牵头部门 ，其他有关部门参与 ， 共同负责起草工作 。必要时，也可以由市人民政府司法行政 部门直接起草。 第十九条 　起草地方性法规草案和规章草案应当进行 充分论证，可以采取下列方式广泛征求意见： （一）以征求意见函 、召开征求意见会等形式征求上级 、 本级及下级相关部门、管理相对人等方面的意见； （二）通过报纸、网络等媒体征求社会各界的意见； （三）行政管理对象已经成立行业自律组织的 ，听取行 业自律组织的意见； - 7 -（四）与市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规 、 规章，充分听取市场主体、行业协会商会的意见； （五）地方性法规草案或者规章草案直接涉及公民 、法 人和其他组织切身利益的 ，或者存在重大意见分歧 、涉及利 益关系重大调整 、社会反映意见较为集中 、涉及专业性较强 问题的，举行听证会或者论证会听取意见。 举行听证会的 ，应当依照 《规章制定程序条例 》第十六 条规定的程序组织。 第二十条 　市人民政府司法行政部门可以提前参与地 方性法规和规章草案起草过程 ，了解起草工作进展情况 ，参 与调研、讨论、论证， 提出意见和建议 ；由市人民政府司法 行政部门或者政府有关部门牵头起草地方性法规草案的 ，应 当邀请市人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关 工作机构提前参与有关问题的调研 、讨论、论证，提出意见 和建议。 第二十一条 　地方性法规草案或者规章草案在报送审 查前，起草单位内部或者下属单位有分歧意见的 ，起草单位 应当进行协调 ；其他单位有分歧意见的，起草单位应当邀请 有关部门进行协调，有关部门应当积极配合并派员参加。 经过协调不能达成一致意见的 ，起草单位向市人民政府 司法行政部门报送地方性法规草案或者规章草案送审稿时， 应当同时据实报送不同意见的相关材料。 - 8 -第二十二条 　起草地方性法规草案和规章草案报送审 查前，应当由起草单位负责法制审核的机构审核 ，领导班子 集体会议讨论通过 ，形成送审稿并经主要负责人签字后 ，报 送市人民政府司法行政部门审查 ；联合起草的，应当分别经 各单位主要负责人会签后 ，报送市人民政府司法行政部门审 查。 起草市场准入 、产业发展 、招商引资 、招标投标 、政府 采购、经营行为规范 、资质标准等涉及市场主体经济活动的 地方性法规、规章，应当进行公平竞争审查。 未列入年度立法计划审议项目或增加审议项目未按规 定办理批准手续的 ，市人民政府司法行政部门不予接收和审 查。 第二十三条 　地方性法规草案和规章草案送审稿报送 市人民政府司法行政部门审查时，应当提交下列材料： （一）送审报告； （二）送审稿文本及其起草说明； （三）立法依据对照表； （四）起草所依据的法律、法规、规章和政策文本； （五）以各种形式征求意见的书面意见和相关会议记录 ； （六）召开听证会的，应当提交立法听证会报告； （七）立法调研报告和参考其他城市同类立法项目的相 关资料； - 9 -（八）符合本规定第二十二条第二款的 ，应当提交公平 竞争审查结论； （九）其他需要提交的有关材料。 前款规定提交的材料，应当报送一式三份。 起草单位提交的材料不符合本条