- 1 - 商洛市人民政府起草地方性法规草案 制定政府规章程序的规定 第一章 　总　　则 第一条　为了规范市人民政府起草地方性法规草案和 制定政府规章程序 ，提高立法质量和效率 ，根据《中华人民 共和国立法法 》《规章制定程序条例 》《陕西省地方立法条 例》《陕西省人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程 序规定》等法律、法规、规章规定 ，结合本市实际 ，制定本 规定。 第二条　市人民政府起草地方性法规草案和制定政府 规章等活动，适用本规定。 第三条　起草地方性法规草案 、制定政府规章 ，应当贯 彻落实党的路线方针政策和决策部署 ，遵循立法法确定的立 法原则，体现全面深化改革精神 ，从本市具体情况和实际需 要出发，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定 。 第四条　本规定所称地方性法规草案 ，是指由市人民政 府组织起草 ，提请市人民代表大会及其常务委员会审议的法 律文件。 本规定所称政府规章 ，是指市人民政府制定并以市人民- 2 -政府令形式公布的法律文件。 第五条　市人民政府组织起草地方性法规草案和制定 政府规章。 市司法行政部门具体负责起草地方性法规草案和制定 政府规章工作的指导、监督和综合协调，并负责组织起草、 审查或者直接起草地方性法规草案和政府规章草案。 市人民政府有关工作部门应当按照各自职责 ，承担起草 地方性法规草案和政府规章草案的具体工作 ，并积极配合市 司法行政部门做好政府立法的其他有关工作。 第六条　列入地方性法规草案规范的事项应当符合 《商 洛市制定地方性法规条例》的相关规定。 列入市人民政府规章规范的事项限于本行政区域的城 乡建设与管理 、环境保护 、历史文化保护等方面的具体行政 管理事项。 第七条　政府规章的名称一般称 “规定”“办法”“规则” “实施细则”等，不得称“条例” 第八条　起草地方性法规草案和制定政府规章所需经 费从单位经费中列支，由财政予以保障。 第二章 　立　　项 第九条　市人民政府根据本市经济社会发展需要 ，按照 统筹兼顾 、突出重点和 “立、改、废”并重的原则 ，制定年- 3 -度立法计划。 年度立法计划应当公开征集立法项目和立法建议 ，具体 工作由市司法行政部门负责。 第十条　市司法行政部门应当于每年 9月底前向各县区 人民政府 、市人民政府有关工作部门征集下一年度地方性法 规和政府规章立法建议项目 ，并通过报刊 、网络刊登公告等 形式，向社会公开征集下一年度地方性法规草案和政府规章 立法建议项目。 第十一条 　各县区人民政府 、市人民政府有关工作部门 认为需要在下一年度起草地方性法规草案或者制定政府规 章的，应当在当年 11月底之前向市司法行政部门提出立项 申请，并提交下列材料： （一）立项申请； （二）地方性法规草案初稿或者政府规章草案初稿； （三）包含立法的必要性 、可行性、需要解决的主要问 题、拟规范的主要内容 、调研论证及征求意见情况等内容的 详细说明； （四）立法依据文本和有关参考资料。 第十二条 　各民主党派 、社会团体 、企事业单位或其他 社会组织和公民可以通过书面或者电子邮件的形式向市司 法行政部门提出起草地方性法规草案或者制定政府规章的 立法建议。 - 4 -立法建议应当包括立法项目名称和制定的必要性 、制定 依据、主要内容等。 第十三条 　市司法行政部门负责对立项申请和立法建 议进行梳理 、汇总，在深入调查研究的基础上 ，组织相关部 门、专家进行论证 。符合条件的 ，提出立项建议 ，形成年度 立法计划草案，报送市人民政府审定后实施。 拟列入年度立法计划的项目 ，应当与市人民代表大会常 务委员会地方性法规年度立法计划和五年立法规划确定的 项目相衔接 ，并征求市人民代表大会常务委员会法制工作委 员会和有关工作委员会的意见。 对暂缓或不需要列入年度立法计划的项目 ，由市司法行 政部门向报请立项的部门说明理由。 第十四条 　市人民政府年度立法计划由市司法行政部 门组织实施 ，不得擅自调整 。确因特殊情况需要调整的 ，应 当由提出调整项目的部门进行充分论证后提出书面报告 ，经 市人民政府研究后作出适当调整。 未列入年度立法计划的项目 ，确属实际工作急需 、条件 成熟的，根据市人民政府安排或者经市人民政府同意 ，可以 增补列入年度立法计划 ，并按照本规定第十一条或者第十二 条之规定报送相关材料至市司法行政部门。 - 5 -第三章 　起　　草 第十五条 　地方性法规草案和政府规章草案由年度立 法计划确定的起草部门负责起草 。专业性较强的 ，起草部门 可以邀请有关专家 、学者、专业机构 、组织参与 ，也可以委 托有关专家、学者、专业机构、组织起草。 涉及重要行政管理事项或者全局性 、综合性较强的地方 性法规草案和政府规章草案 ，经市人民政府批准 ，可以由市 司法行政部门组织起草或者直接起草。 第十六条 　具体承担起草工作的部门 ，应组成有部门负 责人参加的起草小组，制定起草计划并组织实施。 第十七条 　起草地方性法规草案和政府规章草案 ，应当 深入实际了解情况 ，总结实践经验 ，采取向社会公开征求意 见或者举行听证会 、召开座谈会 、论证会等多种形式 ，广泛 听取意见。 向社会公布征求意见的期限一般不少于 30日。 起草内容涉及专门技术或专业性强的 ，应当召开论证会 ， 组织有关科研机构的专业人员和专家学者论证。 起草内容直接涉及公民 、法人和其他组织切身利益以及 对社会有重大影响的 ，起草部门应当举行听证会或者向社会 公开征求意见。 听证会的程序 ，按照国务院 《规章制定程序条例 》的规 定执行。 第十八条 　地方性法规草案和政府规章草案应当备而- 6 -不繁，逻辑严密 ，条理清楚 ，层次分明 ，用语准确 ，文字简 洁。 草案内容包括 ：立法目的 、依据、适用范围 、基本原则 、 调整对象、主管部门、行为规范、法规责任、实施日期等 。 第十九条 　规章的内容用条文表述，每条可分款、项、 目，款不冠数字 ，项和目冠数字 。规章内容复杂的 ，可以分 章，章可以分节。 第二十条 　地方性法规草案或者政府规章草案在报送 审查前，起草部门内部或者下属单位有分歧的 ，起草部门应 当进行协调 ；其他部门有分歧的，由起草部门牵头，邀请有 关部门进行协商，有关部门应当积极配合并派员参加。 经过协调不能达成一致意见的 ，起草部门在向市司法行 政部门报送地方性法规草案或者政府规章草案送审稿时 ，应 当一并据实报送不同意见的相关材料。 第二十一条 　地方性法规草案和政府规章草案报送审 查前，应当经起草部门的法治机构审核 、领导班子会议集体 讨论通过后形成送审稿 ，并经起草部门主要负责人签字后报 送市司法行政部门审查 ；联合起草的，应当分别经各部门主 要负责人会签后，报送市司法行政部门审查。 第二十二条 　地方性法规草案和政府规章草案送审稿 报送市司法行政部门审查时，应当提交下列材料： （一）送审报告； - 7 -（二）送审稿文本及其起草说明； （三）起草所依据的法律、法规、规章和政策文本； （四）征求的书面意见原件和相关会议记录； （五）召开听证会的，需提交立法听证会报告； （六）立法调研报告和参考其他城市同类立法项目的相 关资料； （七）涉及地方性法规 、政府规章需要废止或者修改的 ， 需附拟废止或者拟修改的地方性法规、政府规章文本； （八）其他需要提交的有关材料。 前款规定提交的材料， 应当报送一式 5份。 起草部门提交的材料不符合本条第一款 、第二款规定的 ， 应当按照要求在 5个工作日内补齐相关材料。 第二十三条 　地方性法规草案或者政府规章草案送审 稿的起草说明，应当包括下列主要内容： （一）立法项目的必要性 、可行性及需要解决的主要问 题； （二）起草的依据和过程； （三）主要内容及重要条款设置的详细理由； （四）征求意见及分歧协调情况； （五）其他需要说明的问题。 第二十四条 　起草部门应当按照市人民政府确定的报 送时间，按程序完成地方性法规草案和政府规章草案的起草 、- 8 -论证和报送工作。 因特殊情况不能完成或者需要延期完成起草和报送工 作的，起草部门应当及时向市人民政府提交书面报告说明情 况，并经市人民政府同意后报送市司法行政部门备案。 第四章 　审　　查 第二十五条 　市司法行政部门应当自收到起草部门报 送的地方性法规草案和政府规章草案送审稿之日起 3个月内， 完成审查、论证、修改和报送市人民政府审议等工作。 对于内容复杂或者有重大意见分歧需要协调的地方性 法规草案和政府规章草案送审稿 ，在前款期限内不能审查完 毕的，经市政府同意，可以延长审查时限。 第二十六条 　市司法行政部门对地方性法规草案和政 府规章草案送审稿进行审查时，主要审查以下内容： （一）是否符合上位法的规定； （二）是否与有关地方性法规、规章协调、衔接； （三）有关管理措施的必要性与可行性； （四）是否正确处理有关部门 、组织、公民对草案送审 稿主要问题的意见； （五）是否符合立法技术要求； （六）需要审查的其他内容。 第二十七条 　地方性法规草案和政府规章草案送审稿- 9 -有下列情形之一的 ，市司法行政部门可以暂缓办理或者退回 起草部门，并书面说明理由： （一）未列入或者未增补进年度立法计划的； （二）与上位法和国家、本省的有关政策严重抵触的