青岛市政府规章制定程序规定 (2003年8月11日青岛市人民政府令第158号公布 2017年12月13日经市第十六届人民政府第20次常务会议 修订通过根据2020年8月23日《青岛市人民政府关于修改 和废止部分市政府规章的决定》修订） 第一章总则 第一条为了规范市政府规章制定程序，提高规章质量， 根据立法法等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本 规定。 第二条本市政府规章的立项、起草、审查、决定、公 布、评估、解释、备案等，适用本规定。 第三条市政府法制机构负责组织实施本规定。 第四条制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和 决策部署，遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、 行政法规和其他上位法的规定，坚持科学立法、民主立法、 依法立法，适应本市实际需要，具有地方特色。 第五条制定重大经济社会方面的规章，应当按照有关 规定及时尚市委报告。 第六条规章的名称一般称规定、办法、决定，不得称 - 1 - 条例。 规章根据内容需要可以分章、节、条、款、项、目表述， 但除内容复杂的外，一般不分章、节。条的序号用中文数字 依次表述，款不编序号，项的序号用中文数学加括号依次表 述，自的序号用阿拉伯数学依次表述。 第七条制定规章应当完善征求意见和协商工作机制， 广泛征求和听取社会各界意见建议，建立和完善政府立法基 层联系点制度。 规章制定过程中应当评估拟设立制度对各类企业、行业 可能产生的影响及其程度、范围，对企业利益或者权利义务 有重大影响的，应当充分听取相关企业和行业协会商会的意 见。制定与企业生产经营活动密切相关的规章的，应当结合 实际设置合理的缓冲期。 第二章•立项 第八条市政府法制机构应当在每年12月底前，组织 编制次年的年度政府立法工作计划。 第九条市政府法制机构编制年度政府立法工作计划， 可以向社会公开征集规章项目建议。 公民、法人和其他组织可以向市政府提出制定规章的建 议。 市政府法制机构对制定规章的建议，应当组织研究或者 -2 - 转交有关部门研究。 第十条市政府有关部门和区（市）政府认为下一年度 需要制定规章的，应当按照要求的时间尚市政府报请立项， 立项审请可以径送市政府法制机构。 提报作为送审项目的立项审请应当符合下列基本条件： （一）项自目的内容属于市政府制定规章权限内的： （二）项自的内容属于法律、行政法规、地方性法规只 有原则性规定的，或者属于本市行政区域具体行政管理事项， 应当由市政府作出具体规定的： （三）已对拟解决的主要问题、拟确定的主要制度或者 措施提出了合理、可行的方案； （四）已拟出试拟稿，并附有说明、调研报告、立法前 评估（包括制定的必要性、可行性、效益分析）及相关资料。 第十一条市政府法制机构应当根据国家、省立法情况 以及市政府年度工作的总体部署，对制定规章的立项审请进 行汇总研究，科学论证、突出重点、统筹兼顾，确定立项项 自，拟定年度政府立法工作计划，报市政府批准后向社会公 布。 第十二条市政府法制机构应当及时跟踪了解年度政 府立法工作计划执行情况，加强组织协调和督促指导。 年度政府立法工作计划在执行过程中，有关单位要求调 整计划的，提议单位应当将调整意见及有关材料送市政府法 - 3 - 制机构，市政府法制机构审查提出意见后，报市政府决定。 第三章起草 第十三条规章原则上由所涉及事项的管理单位起草。 规章内容涉及多个单位管理事项的，由其中一个或者几 个单位负责起草，也可以由市政府法制机构起草或者组织起 草。 起草规章可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有 关组织、专家起草。 币政府法制机构应当对规章的起草工作进行业务指导。 第十四条市政府委托有关组织、专家起草规章，由市 政府法制机构负责确定受托人，并与受托人签定委托起草协 议。 第十五条负责规章起草工作的单位，应当成立专门的 起草工作小组，其法制机构负责起草工作的组织协调，并进 行合法性初审。 负责规章起草工作的单位应当按照计划完成起草任务， 并报送规章草案送审稿（以下简称规章送审稿）；不能按照 计划完成起草任务的，应当向市政府提交报告并说明理由。 第十六条起草规章应当进行调查研究，听取公民、法 人或者其他组织的意见。听取意见可以通过媒体刊登全文或 者发放调查问卷等形式公开征求意见、书面征求意见，也可 - 4 - 以举行座谈会、论证会、听证会等。 除依法需要保密的外，应当将规章草案及其说明等向社 会公开征求意见。向社会公开征求意见的期限一般不少于30 日。 第十七条对经征求社会意见，发现有重大意见分歧， 或者涉及重大利益调整，对公民、法人或者其他组织的权利 义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，起 草单位应当公开举行听证会听取意见。听证会依照下列程序 组织： （一）在举行听证会的30日前公布听证会的内容、时 间、地点和报名方式； （二）公众报名，遵选各方听证参加人 （三）召开听证会，起草单位就起草规章的有关情况作 出说明，分歧各方质证和辩论。 听证会由专人负责记录，如实记录发言人的主要观点和 理由。起草单位在报送规章送审稿时，应当附送听证会笔录， 并说明对听证会意见采纳情况及理由。 起草单位举行听证会，应当告知市政府法制机构派人参 加。 第十八条起草的规章内容涉及其他单位的职责或者 与其他单位密切相关的，起草单位应当充分征求其他单位的 意见；相关单位提出修改意见时，应当说明修改的依据和理 - 5 - 由。 起草单位应当认真研究有关单位提出的修改意见，对不 同意见应当充分协商；经过协商仍无法取得一致的，起草单 位应当在上报规章送审稿时书面说明情况和理由。 第十九条起草工作结束，起草单位向市政府报送的规 章送审稿，应当经起草单位负责人会议讨论通过，由起草单 应的主要负责人签署；几个单位共同起草的规章送审稿，应 当由各单位的主要负责人共同签署。 第二十条起草单位应当向市政府报送下列文件、资料 的纸质文本和电子数据文本： （）送审报告; （二）规章送审稿、注释稿; （三）规章起草说明及征求意见情况（征求意见情况包 括对部门意见的协调、处理情况及理由，公开征求意见、书 面征求意见、座谈会、论证会、听证会等征求的意见、处理 情况及理由）; （四）起草小组名单; （五）有关调研报告； （六）合法性初审意见; （七）作为依据的法律法规规章和政策文件、外地有关 立法资料； （八）规章起草情况登记表； -6 - （九）其他有关材料。 涉及公平竞争以及国家、省规定的其他审查要求的，应 当附送公平竞争审查结论或者其他相关审查意见。 修改规章的，还应当报送修改前后对照。 第二十一条规章注释稿应当符合下列要求： （一）在每一条的条序之后注明该条文规范的关键词; （二）在每一条文的下方注明该条文所依据的法律法规 规章及其他政策文件，列明依据文件的标题、文号及具体内 容; （三）在重点条文的下方，注明该条文拟定的理由、所 涉及的工作现状、外地的经验做法、拟作出规定可能存在的 问题。 修改规章的，还应当对应注明原规章的条款及具体内容。 第二十二条规章起草说明应当包括下列内容： （一）制定规章的必要性和可行性； （二）制定规章的依据： （三）拟解决的主要问题，设定的主要制度、措施及其 依据； （四）论证协调及征求意见的过程，存在争议的问题及 处理意见； （五）需要说明的其他问题。 第二十三条规章调研报告应当包括下列内容： -7 - （一）调研方式和过程; （二）外地经验做法; （三）目前工作现状、存在的问题及解决方案。 第四章审查 第二十四条 市政府法制机构负责规章送审稿的统一 审查。 市政府法制机构主要从以下方面对规章送审稿进行审 查: （一）是否符合立法法和其他法律规定的权限： （二）是否符合有关法律法规的规定和本市实际： （三）是否符合社会主义核心价值观的要求; （四）是否与有关规章协调、衔接; （五）是否正确处理了有关组织和公民对规章送审稿主 要问题的意见； （六）是否符合立法技术的要求； （七）需要审查的其他内容。 第二十五条规章送审稿有下列情形之一的，市政府法 制机构可以缓办或者退回起草单位： （一）主要内容不符合法律法规和国家政策规定的： （二）不符合社会主义核心价值观的； （三）不切合本市实际或者不具有可执行性的; -8- （四）制定规章的基本条件尚不成熟的; （五）未按照规定公开征求意见的： （六）有关部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大 争议，且起草单位未与相关部门协商的； （七）涉及有关管理体制、职能调整或者重大行政决策 等重要事项，事先未经市政府确定的。 第二十六条规章送审稿不符合立法技术要求或者报 送材料不符合规定的，市政府法制机构可以要求起草单位重 新起草或者补正相关材料。 第二十七条市政府法制机构对规章送审稿审查时，可 以通过书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式征求 有关组织、政府立法基层联系点和专家学者等的意见，并按 照要求做好立法协商工作。 第二十八条除依法需要保密的外，市政府法制机构可 以通过市政府法制网和其他相关政府网站，向社会公开征求 意见。公开征求意见时间原则上不少于30日。 起草单位在起草过程中未举行听证会的规章，市政府法 制机构在审查时，认为需要举行听证会的，可以举行听证会。 有关征集意见的研究及采纳情况，市政府法制机构可以 通过适当途径向提出建议的有关组织或者个人直接反馈，也 可以通过市政府法制网集中公开反馈。 第二十九条市政府法制机构在审查过程中应当认真 -9 -