- 1 - 常州市人民政府规章制定程序规定 第一章 　总　　则 第一条　为了规范市人民政府规章 （以下简称规章 ）制 定程序，保证规章制定质量 ，根据《中华人民共和国立法法 》 《规章制定程序条例 》《江苏省规章制定程序规定》等法律、 行政法规以及规章规定，结合本市实际，制定本规定。 第二条　规章的立项 、起草、审查、决定、公布、备案、 解释、评估、清理、修改、废止等，适用本规定。 第三条　制定规章 ，应当贯彻落实党的路线方针政策和 决策部署。 制定涉及本市重大事项的规章 ，应当按照有关规定及时 报告市委。 第四条　制定规章 ，应当遵循《中华人民共和国立法法 》 《规章制定程序条例》确立的立法原则，符合宪法、法律、 法规的规定 ，坚持依法 、科学、民主立法 ，坚持立法与改革 决策相结合，坚持从本市实际出发，注重解决实际问题。 第五条　市人民政府统一领导规章制定工作 ，研究、协 调、决定规章制定中的重大问题 ，将规章制定工作所需经费 列入财政预算予以保障。 - 2 -市人民政府承担行政立法工作的部门 （以下简称政府立 法部门）具体负责统筹、组织、协调和指导规章制定工作， 开展规章立项论证，审查修改规章草案。 辖市（区）人民政府 、市政府各部门以及有关单位负责 规章项目的提出及起草。 第六条　鼓励社会公众有序参与规章项目征集 、公开征 求意见、听证、咨询论证 、评估等立法工作 ，提出意见和建 议。 政府立法部门可以选择有代表性的基层政府 、社会组织 、 企业事业单位等作为立法联系点，开展相关立法工作。 第七条　推进规章立法信息化管理 。规章立项申报 、送 审稿报送 、意见征询 、草案审查 、材料归档等应当通过立法 信息化平台进行，实现规章制定全过程记录。 第二章 　立　　项 第八条　政府立法部门应当于每年下半年向辖市（区） 人民政府 、市政府各部门和有关单位征集下一年度规章制定 项目建议 ，也可以通过报纸 、网站、微信公众号等向社会公 开征集规章制定项目建议。 公民、法人和其他组织可以通过市政府门户网站或者以 书面信函 、传真、电子邮件等形式向政府立法部门提出规章 制定项目建议。 - 3 -对征集到的规章制定项目建议 ，政府立法部门可以交由 相关部门研究并提出意见。 第九条　辖市（区）人民政府 、市政府各部门和有关单 位认为需要制定规章的 ，应当向市人民政府报请立项 。重要 的规章立项申请，报送单位应当开展立法前评估。 政府立法部门根据市委 、市政府工作安排以及人大议案 、 代表建议和政协委员提案等实际工作需要 ，可以直接提出规 章制定项目，或者交由相关部门研究并提出意见。 第十条　辖市（区）人民政府 、市政府各部门和有关单 位应当于每年九月底前向市人民政府报送下一年度规章立 项申请。 报送的规章立项申请，应当包括下列内容： （一）制定的必要性和可行性； （二）所依据的法律、法规等有关规定； （三）所要解决的主要问题和拟确立的主要制度； （四）开展调研、起草等情况。 第十一条 　列入市人民政府年度规章制定工作计划的 项目应当符合下列条件： （一）属于规章制定权限范围； （二）属于市人民政府职权范围； （三）符合本市经济社会发展和行政管理实际需要 ，能 够切实有效解决问题； - 4 -（四）制定依据明确，拟确立的主要制度和措施合法、 必要、可行。 规章制定项目符合前款规定 ，制定条件成熟的 ，作为规 章制定正式项目 ；制定条件不成熟的，作为规章制定调研项 目。 第十二条 　政府立法部门应当根据本规定第十一条规 定，对制定规章的立项申请和公开征集的规章制定项目建议 进行评估论证，拟订年度规章制定工作计划。 拟订年度规章制定工作计划 ，应当与市人民代表大会常 务委员会的立法规划及年度立法计划相衔接 ，并与省人民政 府规章制定工作计划相协调。 第十三条 　年度规章制定工作计划由市人民政府批准 后执行，并向社会公布。 年度规章制定工作计划应当明确规章的起草单位和规 章草案送审稿（以下简称规章送审稿）等材料的报送时间 。 第十四条 　年度规章制定工作计划可以根据实际情况 予以调整 ，拟新增规章项目或者取消规章项目的 ，应当按照 本规定进行论证，并经市人民政府批准。 第十五条 　对列入年度规章制定工作计划的项目 ，起草 单位应当按照计划要求 ，制定工作方案 ，落实领导责任 、工 作人员和工作经费，明确工作进度安排。 政府立法部门应当及时跟踪了解年度规章制定工作计- 5 -划执行情况，加强组织协调和督促指导。 第三章 　起　　草 第十六条 　规章由市人民政府确定的部门或者有关单 位具体负责起草。涉及两个以上部门职能或者内容复杂的， 可以确定由一个部门牵头起草 ，其他部门或者单位配合或者 参与起草。 下列规章可以由政府立法部门组织起草： （一）涉及规范政府共同行为的； （二）全局性、综合性较强的； （三）市人民政府明确由政府立法部门起草的。 第十七条 　专业性较强的规章 ，起草单位可以邀请有关 组织、专家参加起草，也可以委托有关组织、专家起草。 委托起草的 ，起草单位应当向受委托方提出明确的立法 目的和要求 ，提供相关资料 ，支持和协助受委托方开展立法 调研、论证等相关工作。 起草单位和受委托方在规章起草过程中 ，对规章主要制 度存在较大分歧的 ，起草单位可以邀请政府立法部门提前介 入参与论证，或者在报送规章送审稿时说明意见分歧情况 。 第十八条 　政府立法部门应当对规章起草工作进行指 导，可以根据需要提前介入起草工作 ，了解起草情况 ，参与 调研、论证，提出意见和建议。 - 6 -第十九条 　起草单位应当根据立法面临的现状 ，总结实 践经验，深入开展调查研究 ，广泛听取有关机关 、组织和公 民的意见。 除依法需要保密的外 ，起草单位应当将规章草案及其说 明向社会公开征求意见 。公开征求意见的期限一般不少于三 十日。 起草单位应当对收到的意见和建议进行归纳整理 、研究 论证，对合理意见予以采纳 ；未予采纳的，以适当方式说明 理由。 第二十条 　起草的规章有下列情形之一的 ，起草单位应 当组织论证咨询，争议较大的，可以开展评估： （一）涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社 会发展遇到的突出矛盾； （二）涉及减损公民 、法人和其他组织权利或者增加其 义务，对社会公众有重要影响等重大利益调整事项； （三）涉及重大法律、专业技术等问题； （四）需要开展论证咨询的其他情形。 起草的规章涉及市场准入 、产业发展 、招商引资 、招标 投标、政府采购 、经营行为规范 、资质标准等市场主体经济 活动的，应当按照有关规定开展公平竞争审查 ，听取市场主 体意见。 起草的规章涉及妇女 、未成年人 、老年人、残疾人等法- 7 -律特殊保护群体权益的 ，应当专门听取有关群体和组织的咨 询意见。 第二十一条 　起草的规章按照法律、法规、规章规定， 需要进行听证的，起草单位应当按照要求举行听证会。 起草单位应当按照广泛性和代表性相结合的原则 ，确定 听证参加入 。听证参加入在自愿报名的人员中遴选产生 ，也 可以通过邀请 、委托有关组织或者单位推荐产生 ，还可以邀 请人大代表 、政协委员 、有关行业协会代表 、熟悉听证事项 的专家作为听证参加入 。听证内容对公民 、法人或者其他组 织的权利义务有较大影响或者人民群众普遍关注的 ，参加听 证会的公众代表人数不得少于听证参加入总数的三分之二 。 第二十二条 　起草的规章中设定的有关制度同时符合 下列情形的 ，起草单位应当依法开展社会稳定风险评估 ，提 出解决方案，先行报市人民政府决定： （一）属于重大改革或者重大行政措施； （二）该项改革或者措施涉及公民 、法人或者其他组织 切身利益； （三）该项改革或者措施属于需要市人民政府决策的事 项。 规章起草过程中 ，有关内容引起社会公众误解的 ，应当 及时进行释明。 第二十三条 　起草的规章涉及市人民政府其他部门职- 8 -责或者与其他单位关系紧密的 ，起草单位应当充分征求其他 部门或者单位的意见 。其他部门或者单位应当认真研究 ，并 及时反馈书面意见。 起草单位与其他部门或者单位有不同意见的 ，应当充分 协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在 报送规章送审稿时说明情况和理由。 第二十四条 　起草的规章涉及有关管理体制 、职能调整 等应当由市人民政府决策的重大问题的 ，起草单位应当向市 人民政府作专题请示。 第二十五条 　起草的规章应当经起草单位承担法制工 作的机构审核 、起草单位领导集体讨论通过 、主要负责人签 署并加盖公章后，报请市人民政府有关会议审议。 第二十六条 　起草单位应当在市人民政府年度规章制 定工作计划规定的报送时间前 ，将下列材料径送政府立法部 门： （一）报请市人民政府有关会议审议的请示； （二）规章送审稿 ，包括制定目的 、制定依据 、适用范 围、主管部门 、权利和义务等具体规范 、法律责任 、施行日 期等； （三）规章送审稿的起草说明 ，包括制定规章的必要性 、 起草过程 、规定的主要措施 、有关方面的意见及协调处理情 况等； - 9 -（四）立法依据对照表，包括上位法依据、参考依据 ； （五）立法依据及参考资料 ，包括法律 、法规依据文本 以及国内外有关立法资料等； （六）调研报告 ，包括所规范领域的实际情况