- 1 - 赤峰市人民政府拟定地方性法规草案和 制定政府规章程序规定 第一章 　总　　则 第一条　为了规范市人民政府拟定地方性法规草案和 制定政府规章程序 ，保证立法质量 ，根据《中华人民共和国 立法法》《规章制定程序条例 》《内蒙古自治区人民政府拟 定地方性法规草案和制定政府规章程序规定 》等法律、法规， 结合本市实际，制定本规定。 第二条　市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府 规章适用本规定。 第三条　拟定地方性法规草案和制定政府规章的内容 范围限于城乡建设与管理 、环境保护和历史文化保护等方面 事项。法律另有规定的，从其规定。 第四条　拟定地方性法规草案和制定政府规章 ，应当贯 彻落实党的路线方针政策和决策部署 ，符合宪法 、法律、行 政法规和其他上位法的规定 ，从本市实际出发 ，突出地方特 色，具有针对性和可操作性。 第五条　拟定地方性法规草案和制定政府规章应当符 合立法技术规范 ，逻辑严密 、条理清晰 、内容明确具体 ，用- 2 -语准确简洁，具有可操作性。 上位法已经明确规定的内容 ，地方性法规和政府规章原 则上不作重复规定。 第六条　市人民政府对拟定地方性法规草案和制定政 府规章工作实行统一领导。 市司法行政部门负责拟定地方性法规草案和制定政府 规章的组织、指导、协调和草案审查工作。 市人民政府各部门 、旗县区人民政府及有关单位应当按 照各自职责和立法工作安排做好相关具体工作。 第二章 　立　　项 第七条　市司法行政部门应当于每年下半年 ，向市人民 政府部门 、旗县区人民政府 、有关组织征集下一年度立法计 划项目建议 ，也可以通过政府网站或者报刊等媒体 ，向社会 公开征集下一年度立法项目建议。 市人民政府部门 、旗县区人民政府及有关单位认为需要 拟定地方性法规草案或者制定政府规章的 ，应当向市人民政 府申请立项。 第八条　报请立项 ，应当报送下列书面材料及其电子文 本： （一）地方性法规草案、政府规章草案和起草说明； （二）法律、法规依据以及有关立法资料； - 3 -（三）征求意见汇总材料； （四）建议审议的时间。 起草说明应当包括立法的必要性和可行性、起草过程、 拟解决的主要问题 、确立的主要措施以及主要分歧意见的协 调处理情况。 召开论证会和听证会的 ，还应当报送论证会 、听证会报 告。 第九条　市司法行政部门通过专题调研 、论证会或者协 调会等形式 ，研究征集的立法项目建议 。拟定地方性法规的 立法建议 ，经市人民政府审定后报市人民代表大会常务委员 会。拟定市人民政府规章的年度立法计划 ，报市人民政府批 准后向社会公布。 市人民政府年度立法计划应当明确立法项目的名称 、起 草单位、完成时间等内容。 第十条　市司法行政部门应当就地方性法规草案项目 征求市人民代表大会常务委员会法制工作机构的意见。 拟定地方性法规的立法项目应当与市人民代表大会常 务委员会地方性法规立法规划和年度立法计划相衔接。 第十一条 　拟在市人民政府年度立法计划外增加立法 项目的，有关单位应向市司法行政部门提出书面申请 ，经市 司法行政部门审查同意后，报市人民政府批准后进行调整 。 - 4 -第三章 　起　　草 第十二条 　地方性法规草案 、政府规章草案的起草由年 度立法计划确定的单位承担 。涉及两个以上部门职权的 ，市 人民政府可以确定由一个部门或者几个部门共同负责起草 工作。 涉及重要行政管理或者综合性较强的项目 ，可以由市司 法行政部门组织起草。 第十三条 　起草单位应当成立起草工作小组 ，相关业务 机构和内设法制机构分工负责草案起草工作 ，并可以吸收法 律顾问参加 。起草单位应当制订工作方案 ，明确工作进度和 完成时限，确保按时报送草案送审稿。 起草专业性较强的地方性法规草案 、政府规章草案 ，可 以邀请有关组织 、专家参与 ，也可以委托有关专家 、教学科 研单位、社会组织等第三方起草。 第十四条 　起草地方性法规和政府规章 ，除依法需要保 密的外，应当将草案及其说明等向社会公布 ，征求意见 。向 社会公布征求意见的期限一般不少于 30日。 第十五条 　起草地方性法规草案和政府规章 ，涉及社会 公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出 矛盾，减损公民 、法人和其他组织权利或者增加其义务 ，对 社会公众有重要影响等重大利益调整事项的 ，起草单位应当 进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。 - 5 -第十六条 　起草地方性法规草案和政府规章 ，涉及重大 利益调整或者存在重大意见分歧 ，对公民、法人或者其他组 织的权利义务有较大影响 ，人民群众普遍关注 ，需要进行听 证的，起草单位应当举行听证会。 第十七条 　起草地方性法规草案和政府规章 ，涉及市场 准入、产业发展 、招商引资 、招标投标 、政府采购 、经营行 为规范、资质标准等市场主体经济活动的 ，起草单位应当按 照国家、自治区和本市有关规定开展公平竞争审查 ，听取市 场主体意见。 第十八条 　地方性法规草案和政府规章草案送审稿应 当由起草单位法制机构审查 ，经起草单位主要负责人签署后 ， 报送市人民政府司法行政部门。 地方性法规草案和政府规章草案送审稿由几个单位共 同起草的，应当由参与起草的单位主要负责人共同签署。 第十九条 　起草单位应当按照年度立法工作计划确定 的时间向市司法行政部门报送草案审查材料 。审查材料包括 ： （一）提请审查的函件； （二）送审稿文本； （三）起草说明 （包括立法的必要性和主要依据 、拟解 决的问题及主要措施 、起草的过程和意见协调处理情况 、其 他需要说明的问题等 ）； （四）立法依据和立法参考材料； - 6 -（五）各相关单位回复的意见 、采纳和不采纳情况说明 ， 召开听证会 、论证会的应当附带听证会 、论证会报告等材料 ； （六）需要报送的其他材料。 报送纸质文件时 ，一并报送前款第二项 、第三项材料的 电子版。 第四章 　审　　查 第二十条 　地方性法规草案和政府规章草案送审稿由 市司法行政部门负责审查 。市司法行政部门主要从以下方面 进行审查： （一）是否符合本规定第四条规定的内容； （二）是否与有关地方性法规、政府规章协调、衔接 ； （三）是否正确处理起草过程中征求的回复意见； （四）是否符合立法技术要求； （五）需要审查的其他内容。 第二十一条 　地方性法规草案和政府规章草案送审稿 有下列情形之一的，市司法行政部门可以暂缓审查： （一）未按规定公开征求意见的； （二）有关机构或者部门对草案送审稿存在较大争议， 起草单位未与有关机构或者部门充分协商的； （三）起草单位提出暂缓审查书面申请的； （四）报送的草案送审稿及相关材料不符合本规定第十- 7 -八条、第十九条要求的； （五）法律、法规规定可以暂缓审查的其他情形。 第二十二条 　地方性法规草案和政府规章草案送审稿 有下列情形之一的，市司法行政部门可以退回起草单位： （一）该立法项目未列入市人民代表大会常务委员会年 度立法计划或者市人民政府年度立法工作计划 ，且未经批准 增加的； （二）立法条件尚不成熟或者发生重大变化的； （三）可以通过规范性文件解决问题的； （四）存在重大合法性、合理性问题的； （五）法律、法规规定可以退回的其他情形。 第二十三条 　市司法行政部门暂缓审查或者退回地方 性法规草案送审稿和政府规章草案送审稿的 ，应当书面告知 起草单位并说明理由。 第二十四条 　市司法行政部门审查地方性法规草案和 政府规章草案送审稿以及说明 ，可以将地方性法规草案和政 府规章草案送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布 ，征求 意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于 30日。 第二十五条 　地方性法规草案和政府规章草案送审稿 涉及重大利益调整的，市司法行政部门应当进行论证咨询， 广泛听取有关方面的意见。 论证咨询可以采取座谈会 、论证会、听证会、委托研究- 8 -等多种形式。 第二十六条 　有关机构或者部门对地方性法规草案和 政府规章草案送审稿涉及的主要措施 、管理体制 、权限分工 等问题有不同意见的 ，市司法行政部门应当进行协调 ，力求 达成一致意见 。对有较大争议的重要事项 ，市司法行政部门 可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估。 经过充分协调不能达成一致意见的 ，市司法行政部门应 当将主要问题 、有关机构或者部门的意见和市司法行政部门 的意见及时报市人民政府有关领导协调 ，或者报市人民政府 决定。 第二十七条 　市司法行政部门应当认真研究各方面的 意见，与起草单位协商后 ，对地方性法规草案和政府规章草 案送审稿进行修改，形成草案和对草案的说明。 草案以及说明由市司法行政部门主要负责人签署 ，提请 市人民政府审议。 第五章 　决定、公布 第二十八条 　地方性法规草案和政府规章草案由市人 民政府全体会议或者常务会议决定。 地方性法规草案和政府规章草案按照规定需要向有关 机关报告的，应当在提请审议前履行报告程序。 第二十九条 　审议草案时 ，一般由起草单位作说明 ，但- 9 -市司法行政部门认为应当由其作说明的 ，由市司法行政部门 作说明。 第三十条 　市司法行政部门应当根据审议意见 ，对立法 项目草案进行修改后 ，报请市长签发 。地方性法规草案以市 人民政府议案形式提请市人民代表大会或者市人民代表大 会常务委员会审议。