邢台市地方立法条例 （2019年1月25日邢台市第十五届人民代表大会第四 次会议通过，2019年3月27日河北省第十三届人民代表大 会常务委员会第九次会议批准） 目 录 第一章， 总则 第二章 立法规划和年度立法计划 第三章 地方性法规案的起草和提出 第四章 市人民代表大会立法程序 第五章 市人民代表大会常务委员会立法程序 第六章 地方性法规的报批和公布 第七章 地方性法规的解释、修改和废止 第八章 其他规定 第九章 附则 第一章总则 第一条为了规范本市立法活动，健全立法制度，提高 立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共 和国宪法》《中华人民共和国立法法》《河北省地方立法条例》 的有关规定，结合本市实际，制定本条例。 -1- 第二条市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、 废止、解释地方性法规和政府规章的备案审查等相关活动， 适用本条例。 第三条本市立法应当遵循《中华人民共和国立法法》 和《河北省地方立法条例》规定的基本原则，坚持党的领导、 人民当家作主、依法治国有机统一，坚持科学立法、民主立 法、依法立法，推动社会主义核心价值观全面融入地方立法 工作。 本市立法应当明确具体，体现本市特色，具有针对性和 可执行性。对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性 规定。 第四条市人民代表大会及其常务委员会应当加强对 立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。 第五条市人民代表大会及其常务委员会可以对城乡 建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面涉及的下列事 项制定地方性法规： （一）为执行法律、行政法规和本省地方性法规的规定， 需要根据本市实际情况作出具体规定的事项； （二）属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项； （三）除只能由法律规定的事项外，国家尚未制定法律 或者行政法规，需要根据本市的具体情况和实际需要先行制 定地方性法规的事项。 -2 - 前款规定的事项中，属于本市行政区域内特别重大事项 的，应当由市人民代表大会通过。 在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民 代表大会制定的地方性法规进行补充、修改或者解释，但是 不得同该地方性法规的基本原则相抵触。 第二草，立法规划和年度立法计划 第六条，市人民代表大会常务委员会通过立法规划和 年度立法计划等形式，加强对本市立法工作的统筹安排，提 高立法的及时性、针对性和系统性。 第七条常务委员会每届任期的第一年编制立法规划； 每年的第四季度拟订下一年度的立法计划。 第八条编制立法规划和年度立法计划，应当向社会公 开征集立法项目建议。 第九条国家机关、政党、团体、组织和公民都可以向 常务委员会提出制定地方性法规的建议。提出立法项自建议 的，应当于每年第三季度向常务委员会报送立法项目建议书， 并附地方性法规草案建议稿和必要的参阅资料，明确送审时 间。 立法项目建议书内容应当包括：建议制定地方性法规的 名称，立法必要性、可行性，需要解决的主要问题和拟采取 的对策。 - 3 - 第十条常务委员会法制工作委员会负责编制立法规 划草案和年度立法计划草案，提请主任会议通过后向社会公 布，并报送省人大常务委员会法制工作委员会。 第十一条常务委员会有关工作机构应当在各自职责 范围内督促立法规划和年度立法计划的落实。 第二草，地方性法规案的起草和提出 第十二条向市人民代表大会及其常务委员会提出地 方性法规案，由提案人组织起草法规草案。市人民代表大会 有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当提前参与法规 案的起草工作。 综合性、全局性、基础性的重要法规草案，可以由市人 民代表大会有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组 织起草。 专业性较强的法规案，起草单位可以吸收相关领域的专 家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会 组织起草。 第十三条起草法规草案，应当就法规的调整范围、涉 及的主要问题和解决办法、需要建立的制度和采取的措施、 权利义务关系、同有关法规的衔接等间题进行调查研究和论 证，征求相关人民代表大会代表、人民政治协商委员会委员、 国家机关、社会团体、行政管理相对人和有关专家的意见。 - 4 - 涉及社会公众切身利益的，应当通过论证会、听证会等 方式，广泛征求社会各界意见。 对法规起草过程中的重大分歧意见，提出法规案的机关 应当做好研究论证和协调工作。 第十四条法规草案拟设定行政许可和行政强制措施 的，提案人应当说明设定的必要性、可能产生的影响以及听 证、论证和采纳意见的情况；拟设定行政处罚的，提案人应 当说明设定的必要性。 第十五条尚市人民代表大会及其常务委员会提出法 规案，应当同时提供法规草案文本及其说明、制定依据对照 高和义必要的参阅资料。 法规草案的说明应当包括下列事项： （一）制定该法规的必要性、可行性和主要内容； （二）起草过程中通过召开座谈会等形式征求意见情况： （三）起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。 第十六条市人民政府提请市人民代表大会及其常务 委员会会议审议的法规案，应当经市人民政府常务会议或者 全体会议讨论通过，并由市长签署，并附以下材料： （一）针对有关政府部门管理权、处罚权等职责分工征 求意见，由有关政府部门负责人签署的书面意见或者形成的 会议纪要； （二）通过召开座谈会、论证会、听证会等形式征求行 - 5 - 政管理相对人等有关方面意见，形成的反映最终意见的会议 记录等材料； （三）其他针对重大问题征求意见，形成的反映最终意 见的原始材料。 第四草，市人民代表大会立法程序 第十七条市人民代表大会主席团可以向市人民代表 大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。 市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表 大会各专门委员会，可以尚市人民代表大会提出法规案，由 主席团决定列入会议议程。 第十八条，市人民代表大会各代表团或者代表十人以 上联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定 是否列入会议议程；或者先交有关的专门委员会审议、提出 是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议 程。 专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意 见。 第十九条向市人民代表大会提出的法规案，在市人民 代表大会闭会期间，可以先尚常务委员会提出，经常务委员 会会议依照本条例第五章规定的有关程序审议后，决定提请 市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明， - 6 - 或者由提案人向大会全体会议作说明。 常务委员会依照前款规定审议法规案，应当通过多种形 式征求市人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈； 专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请 有关的币人民代表大会代表参加。 第二十条常务委员会决定提请市人民代表大会会议 审议的法规案，应当在会议举行的三十日前将法规草案文本 及其说明、必要的参阅资料发给代表。 币人民代表大会代表应当对法规草案进行研究，准备审 议意见。 第二十一条，列入市人民代表大会会议议程的法规案， 大会全体会议听取常务委员会或者提案人的说明后，由各代 表团进行审议。 各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回 答询问；根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍 情况。 第二十二条，列入市人民代表大会会议议程的法规案， 由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并 印发会议。 第二十三条，列入市人民代表大会会议议程的法规案， 经市人民代表大会会议审议后，由法制委员会根据各代表团 和有关的专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议， - 7 - 司主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不 司意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议 通过后，印发会议。 第二十四条列入市人民代表大会会议议程的法规案， 必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法 规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并 将讨论的情况和意见尚主席团报告。 主席团常务主席也可以就法规案中的重大专门性问题， 召集代表团推荐的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意 见向主席团报告。 第二十五条法规案在审议中有重大问题需要进一步 研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常 务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定 情况尚市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员 会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民 代表大会下次会议审议决定。 第二十六条法规草案修改稿经各代表团审议后，由法 制委员会根据审议意见进行修改，向主席团提出法规草案表 决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半 数通过。 - 8 - 第五章‧市人民代表大会常务委员会立法程序 第二十七条市人民代表大会常务委员会主任会议可 以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。 市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，司以向常 务委员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议 议程；或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定 列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为法规案有重大 问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务 委员会提出。 第二十八条常务委员会组成人员五人以上联名，可以 向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委 员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否 列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。 不列入常务委员会会议议程的，由主任会议向常务委员会会 议报告或者向提案人说明。 专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意 见。 第二十九条列入常务委员会会议议程的法规案，除特 殊情况外，应当在会议举行的七白前将法规草案文本及其说 明、