- 1 - 山东省长岛海洋生态保护条例 （2019 年 7 月 26 日山东省第十三届人民代表大会常务 委员会第十三次会议通过） 目 录 第一章 总 则 第二章 规划与区域功能管控 第三章 生态修复与培育 第四章 污染防治 第五章 保障措施 第六章 法律责任 第七章 附 则 第一章 总 则 第一条 为了保护长岛海洋生态，防治污染损害，促进 长岛经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》 《中华人民共和国海岛保护法》等法律、行政法 规，制定本条例。 第二条 在长岛海洋生态文明综合试验区（以下简称长 岛试验区）内从事规划建设、生态修复与培育、污染防治以及其他与海洋生态保护有关的活动，适用本条例。 - 2 -本条例所称长岛试验区包括长岛151个岛屿及其所属海 域，具体范围由省人民政府依法划定，并向社会公布。 第三条 长岛海洋生态保护应当坚持党的领导，树立并 践行绿水青山就是金山银山的理念，按照建设海洋强省的战略布局，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循规划引领、保护优先、 陆海统筹、 绿色发展的原则， 打造绿色环保、 宜居宜游、美丽和谐的新海岛。 第四条 省人民政府、烟台市人民政府应当建立健全长 岛试验区生态保护体制机制，制定有利于生态保护和可持续发展的政策措施，协调解决工作中的重大问题，加大财政投入，推动长岛试验区全面健康发展。 省和烟台市人民政府发展改革、财政、生态环境、自然 资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、海事等部门和单位应当按照各自职责，做 好长岛海洋生态保护的相关工作。 第五条 长岛试验区管理机构作为烟台市人民政府的 派出机构，依照本条例规定履行生态保护职责，并依法实施相关的行政许可、监督检查、行政 处罚等行政管理职能。 省人民政府生态环境等部门、烟台市人民政府生态环境 等部门及其在长岛试验区的派出机 构，按照规定的职责做好 海洋生态保护的相关工作。 第六条 省人民政府、烟台市人民政府和长岛试验区管 理机构应当统筹生态保护与经济社会发展，立足长岛特色和 - 3 -优势，推进休闲旅游、现代渔业、医养健康、海洋文化等生 态友好型产业发展。 第七条 省人民政府、烟台市人民政府、长岛试验区管 理机构应当加强对长岛海洋生态保护的宣传教育，增强公民环境保护意识，并按照有关规定对在长岛海洋生态保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。 鼓励公民、法人和其他组织以志愿服务、捐赠等方式参 与长岛海洋生态保护活动；探索建立生态保护守信激励和失信惩戒机制；鼓励、支持符合法律规定的环境保护社会组织依法提起环境公益诉讼。 第二章 规划与区域功能管控 第八条 长岛生态保护和建设发展，应当符合省人民政 府批准并公布实施的长岛海洋生态文明综合试验区建设规划（以下简称长岛试验区规划） ；在编制、调整涉及长岛试 验区的相关专项规划时，应当与长岛试验区规划相衔接，根据长岛试验区的功能定位、发展规模、产业布局，划定生态保护红线、历史文化保护线、基础设施建设控制线和海岸线分类保护范围，并按照国土空间规划要求推进多规合一，科学确定长岛试验区开发保护格局。 不符合长岛试验区规划要求的既有建设项目应当依法 关停或者迁出。 - 4 -第九条 省人民政府、烟台市人民政府和长岛试验区管 理机构应当根据长岛试验区发展目 标、功能定位和海洋主体 功能区划，制定实施差异化人口发展措施，合理控制人口增量，优化人口布局和结构。 第十条 长岛试验区应当科学划定各类用地用海布局， 根据生态涵养、休闲度假、运动观光等功能需求，统筹海洋生态保护和绿色发展空间布局。 除国防建设以及必要的基础设施项目和民生项目以外， 在生态涵养功能区域内禁止其他各类建设项目。 在休闲度假、运动观光功能区域内，应当合理控制人口 规模和旅游承载量，不得新建、改建、扩建破坏生态环境的项目。 第十一条 长岛试验区应当根据海洋功能区划和近岸 海域环境功能区划确定的海域功能，合理布局近海养殖区域，依法划定禁养区、限养区，明确禁养区、限养区范围、容量和管控措施， 逐步推行深海远海规模化养殖。 因划定禁养区、 限养区造成养殖业户损失的，应当依法予以合理补偿；养殖业户和渔民因生态保护转产转业的，烟台市人民政府和长岛试验区管理机构应当给予扶持。 海水养殖应当避开港口、 航道水域， 不得影响通航安全。 第十二条 长岛试验区应当加强海岸线资源保护，健全 自然岸线保有率管控制度，划定管控范围，明确管控目标。 - 5 -在有居民海岛岸线向陆地一侧的管控范围内，除重大公 益项目或者必要的基础设施建设工程外，应当严格控制其他建设项目；管控范围内不符 合规划要求的既有建设项目和构 筑物，应当逐步拆除或者迁出。 第十三条 在具有重要科研价值的候鸟生存区域和斑 海豹、蛇等珍稀濒危生物的天然集中分布区域，以及重要自然景观区域，应当依法划定各类自然保护地，实行自然资源确权登记，制定保护措施，确保生态系统安全。 第十四条 长岛试验区的建设项目应当与海岛环境和 自然景观相协调。长岛试验 区管理机构应当制定海岛城乡建 设管理规范，科学规划建筑风格、园林雕塑、景观照明、街道界面、户外广告，合理布局城乡空间和天际线，优化人居环境，彰显人文特色，保持海岛风貌。 第三章 生态修复与培育 第十五条 省人民政府、烟台市人民政府应当加强对长 岛海洋生态保护工作的监督，建立健全长岛海洋生态保护与修复长效机制， 实行全域生态保育， 提高海洋生态保护水平。 烟台市人民政府和长岛试验区管理机构应当采取措施， 对林木植被、滨海湿地、海湾、山体、自然岸线等进行重点保护。 第十六条 长岛试验区管理机构应当严格落实海洋功 - 6 -能区划和海洋生态环境保护规划，依法查处违法围海填海的 行为，限期清理，恢复生态原貌。 除国家重大战略项目外，禁止从事围海填海活动。 第十七条 长岛试验区管理机构应当综合考虑海洋生 态保护要求、海域资源状况和养殖污染状况等因素，兼顾当地居民生产生活，严格控制近海养殖密度和养殖面积，逐步清理陆基养殖设施。 鼓励科学建设海洋牧场和人工鱼礁群，发展生态渔业， 适时增殖放流，开展海洋生物种群资源恢复，保护和修复海洋生态系统。 第十八条 长岛试验区管理机构应当加强破损和裸露 山体的生态治理，对地质遗 迹和易发生地质灾害的山体进行 勘察整治，鼓励植树造林、封山育林，优化树种类型，保护和修复海岛原有地形地貌。 第十九条 长岛试验区管理机构应当组织开展受损海 岸线的整治修复，实施海岸带保护 修复工程，加强海岛球石 资源管理，保护海岸生态环境和自然景观。 第二十条 长岛试验区管理机构应当实施最严格的水 资源管理制度，严格控制地下水开采。在城市公共供水管网覆盖区域内，禁止取用地下水。 鼓励采用雨水集蓄、海水淡化、污水净化、中水利用等 技术，合理开发和节约利用水资源。 - 7 -第二十一条 长岛试验区管理机构应当定期对海岛及 其周边海域物种进行普查登记，加强动植物检疫，建立外来物种入侵预警机制，做好自然资源有害生物防治工作，保护长岛生物资源的原生性和多样性。 第二十二条 长岛试验区管理机构应当加强对海上渔 业捕捞和海上垂钓活动的管理，严格依照《中华人民共和国渔业法》实行渔业捕捞许可证制度，依法规范船舶作业类型和渔具数量、规格，明确可以垂钓的鱼类、标准、区域等内容，保护海洋鱼类资源和海底资源。 从事渔业生产、载人游览、海上垂钓等活动使用的船舶 和渔具，应当符合安全和生态保护的要求。 第二十三条 长岛试验区管理机构应当将殡葬设施建 设纳入城乡建设发展规划，在具备条件的有居民岛全面推行遗体火化制度；鼓励和支持生态殡葬，提倡文明祭祀。 第二十四条 禁止从事下列破坏海洋生态的行为： （一）非法改变、破坏山体、自然岸线、滨海湿地； （二）新建、扩建晒场； （三）拾捡、带离或者擅自采挖球石； （四）擅自采集国家或者省重点保护的野生植物； （五）猎捕、贩卖鸟类、蛇类等野生动物，损毁鸟巢或 者采拾、买卖鸟蛋； （六）使用非专用食物投喂海鸟、海豹等野生动物； - 8 -（七）开采海砂、海泥或者以其他方式破坏海底自然环 境； （八）在划定的禁火区内吸烟、生火、烧香、烧纸； （九）其他破坏海洋生态的活动。 第四章 污染防治 第二十五条 长岛试验区应当落实生态保护红线管控 要求，完善生态环境保护责任制，加强污染防治和环境质量底线控制，防止和减少污染事故对海洋环境的损害。 长岛试验区管理机构应当制定实施循环经济、清洁生产、 环境综合治理、废弃物资源化等政策措施，严格执行污染物排放标准，加强重点区域、重点行业污染控制，减少污染物排放。 第二十六条 长岛试验区管理机构应当完善海洋生态 监测预警系统，建立健全监视监测体系并配置必要的监视监测站点和设施设备，加强对海岛及其周边海域生态环境的实时监视监测。 第二十七条 长岛试验区管理机构应当优先发展公共 交通，加强交通大数据的收集、分析和利用，完善智能交通管理系统。严格控制岛内机动车总 量，加快淘汰高污染排放 机动车，逐步减少岛内机动车数量，推广使用新能源汽车和其他清洁交通工具，倡导绿色、低碳出行。 - 9 -除国防战备、应急救援、必要基础设施建设和民生保障 等需求外，禁止外来机动车入岛。 长岛试验区管理机构可以根据海岛交通承载能力、大气 环境质量状况和机动车排放污染程度等，制定机动车数量调控管理办法并组织实施。 第二十八条