-1-内蒙古自治区人民代表大会常委员会 关于加强检察公益诉讼工作的决定 （2019年9月26日内蒙古自治区第十三届人民代表大 会常务委员会第十五次会议通过） 检察机关提起公益诉讼制度，是以习近平同志为核心的 党中央作出的重大决策部署，是推进全面深化改革、全面依 法治国的一项重大举措，是强化法律监督、加快推进国家治 理体系和治理能力现代化的一项重要制度安排。为进一步加 强检察公益诉讼工作，依据《中华人民共和国各级人民代表 大会常务委员会监督法》《中华人民共和国人民检察院组织 法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉 讼法》等有关法律规定，结合我区实际，作出如下决定： 一、全区各级国家机关、社会团体、企业事业组织和其 他组织要提高政治站位，充分认识检察公益诉讼工作对完善 公益保护体系、促进依法行政和依法治国，助力祖国北疆“生 态安全屏障”和“绿色万里长城”建设的重要意义，切实增 强接受法律监督的自觉性，积极支持和配合检察机关开展公 益诉讼工作，共同维护宪法法律权威，维护社会公平正义， 维护国家和社会公共利益。 二、全区检察机关要准确把握宪法定位，以习近平新时-2-代中国特色社会主义思想为指导，持续聚焦党和国家工作大 局，立足实际，充分运用诉前检察建议、提起诉讼、支持诉 讼、督促起诉等方式，依法全面深入开展公益诉讼工作。重 点办理下列领域的公益诉讼案件： （一）破坏林业资源、草原资源、土地资源、矿产资源 及自然保护地、饮用水水源地、湿地、土壤、大气、水、固 体废物污染等生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件； （二）生产、销售的食品药品存在缺陷，虚假宣传等食 品药品安全领域侵害众多消费者合法权益的公益诉讼案件； （三）经营性、行政事业性、税收类、费用类、财政补 贴类、社会保障类等国有财产保护领域的公益诉讼案件； （四）国有土地使用权出让收入流失、违法使用土地、 违法许可等国有土地使用权出让领域的公益诉讼案件； （五）侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，侵占、 破坏、污损英雄烈士纪念设施等英雄烈士权益保护领域的公 益诉讼案件； （六）安全生产、进出口商品质量安全、铁路交通安全、 互联网侵害公益和文物保护领域的公益诉讼案件； （七）违反《中华人民共和国国旗法》《中华人民共和 国国徽法》《中华人民共和国国歌法》的公益诉讼案件； （八）其他应当由检察机关提起公益诉讼的案件。 三、检察机关依法行使公益诉讼调查权时，可以通过查-3-阅、摘抄、复制有关行政执法卷宗材料；询问行政机关相关 人员以及行政相对人、利害关系人、证人；收集书证、物证、 视听资料、电子证据；咨询专业人员、相关部门或者行业协 会等对专门问题的意见；委托鉴定、评估、审计、检验、检 测、监测；勘验、检查物证、现场及其他必要的调查方式收 集证据、调查核实有关情况。 有关单位和个人应当配合检察机关履行调查核实义务， 不得以任何理由拒绝、推诿和阻挠。行政机关负责人及其工 作人员不配合检察机关调查的，检察机关可以建议其上级部 门或者监察机关依法依规予以问责；社会团体、企业事业组 织和其他组织及其工作人员不配合检察机关调查的，检察机 关可以向其主管部门或者所在单位监察部门提出给予问责 的检察建议；被调查单位或者个人以暴力、威胁或者其他方 法干扰阻碍检察人员调查的，检察机关司法警察应当及时采 取制止、控制、强行带离现场等处置措施。构成犯罪的，依 法追究刑事责任。 四、检察机关发现生态环境和资源保护、食品药品安全、 国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士名誉荣誉保 护等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者 不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当 依法履行公益诉讼诉前程序，向行政机关提出检察建议，督 促其依法履行职责。-4-检察机关可以对检察建议进行宣告送达和公告送达。宣 告送达可以在检察机关、行政机关或者其上级部门办公场所 进行，必要时可以邀请人大代表参加。公告送达可以通过新 闻媒体以及其他便于行政机关和公众知晓的途径进行。 各级行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内 进行整改并书面回复办理情况，出现国家利益或者社会公共 利益损害继续扩大等紧急情形的，应当在十五日内书面回复。 行政机关书面回复的，应当附相关佐证材料，分阶段采取整 改措施的，应当将每一阶段整改情况及时书面回复。行政机 关不接受、不落实诉前检察建议的，可以报其上级部门督促 落实。 五、经过诉前程序，负有监督管理职责的行政机关未采 取有效措施制止违法行为、未全面运用法律法规、规章和规 范性文件规定的行政监管手段，受损公益仍未得到有效保护 的，检察机关应当依法提起行政公益诉讼。 经过公告程序，没有法律规定的机关或者有关组织提起 民事公益诉讼的，检察机关可以向人民法院提起诉讼。有法 律规定的机关或者有关组织提起民事公益诉讼的，检察机关 可以支持起诉。对社会组织无正当理由撤诉、社会公共利益 仍处于受侵害状态的，检察机关可另行提起诉讼。 检察机关在办理生态环境和资源保护、危害食品药品安 全领域等刑事案件时，发现符合提起附带民事公益诉讼条件-5-的，可以与刑事案件一并起诉。 六、审判机关应当对检察机关提起的公益诉讼案件依法 及时立案、公正审判；对检察机关提出的财产保全、证据保 全建议应当依法及时采取保全措施。 在审理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件时，积极 灵活适用补植复绿、增殖放流、劳务代偿等替代性修复责任， 确保生效判决执行。对具体案件办理程序方面存在的认识分 歧，在不违反有关法律规定的前提下，应当本着有利于提高 办案效率、有利于节约司法资源、有利于保护公益的原则， 积极磋商，密切沟通，确保案件及时审理。 被告不履行生效判决、裁定的，审判机关应当及时将案 件移交执行；对不履行相关义务的被执行人、协助执行人， 依法追究法律责任。 检察机关认为审判机关的生效裁判认定的公益诉讼基 本事实不清、适用法律错误的，应当依法提出抗诉。 七、检察机关依法履行公益诉讼职能，不受任何单位和 个人的干涉，任何单位和个人不得以任何非法定理由要求检 察机关撤案、撤诉。对干涉阻挠检察机关开展公益诉讼办案 工作的单位和个人，各级监察机关应当依法依规严肃追责。 八、检察机关应当加强与监察机关在公益诉讼工作中的 工作衔接，建立线索双向移送及办案协作机制。检察机关在 办理公益诉讼案件中，发现公职人员涉嫌职务违法犯罪的案-6-件线索，应当及时移送监察机关依法调查处置，并将调查处 置情况通报检察机关；监察机关在办理公职人员违纪违法案 件中发现涉及公益诉讼案件的线索，应当及时移送检察机关 依法办理，并将办理情况通报监察机关。 对于行政机关及其工作人员不落实检察建议、不执行人 民法院的生效裁判，导致国家利益和社会公共利益遭受重大 损失的，监察机关应当依法追究相关人员的责任；对履行职 责不力、失职失责的责任人进行问责；对涉嫌职务犯罪的， 依法追究刑事责任。 九、检察机关应当加强与公安机关的工作衔接配合，建 立线索双向移送及办案协作机制。公安机关在办案中发现公 益诉讼案件线索，应当及时移送检察机关依法办理。在办理 破坏生态环境和资源保护、食品药品安全等领域刑事犯罪案 件时，应当及时邀请检察机关提前介入侦查，在依法搜集刑 事犯罪证据的同时，协助检察机关收集、固定犯罪嫌疑人涉 嫌侵害国家和社会公共利益的相关证据。对检察机关在办理 公益诉讼案件过程中发现、移送的刑事犯罪案件线索应当依 法及时办理。 检察机关在办理公益诉讼案件中，检察人员遭受聚众围 攻、限制人身自由、抢夺破坏调查设备等违法犯罪行为时， 公安机关接警后应当迅速出警、果断处置。 十、各级人民政府及所属部门要积极协助检察机关开展-7-调查核实工作，按照检察建议认真整改、按时回复，严格执 行公益诉讼案件的生效裁判；对于检察机关提起的行政公益 诉讼案件，被诉行政机关负责人应当出庭应诉；建立完善信 息共享机制，注重发挥大数据应用的优势，实时与检察机关 共享行政执法和司法办案信息。自治区人民政府财政部门应 当保障公益诉讼工作经费。 十一、司法行政机关应当加强对鉴定机构的监管，进一 步规范鉴定项目、类别和范围，规范鉴定收费标准，为检察 机关开展公益诉讼提供司法鉴定服务保障和支持。 十二、检察机关应当积极推动公益诉讼专门机构和队伍 建设，建立配置科学、运行高效的公益诉讼专门机构，建立 健全涉及公益诉讼的刑事、民事、行政案件统一由公益诉讼 部门办理的“三检合一”办案模式；配齐配强专业办案力量； 开展业务培训，提升队伍专业素养，不断适应公益诉讼办案 工作需要。 十三、鼓励社会公众依法向检察机关举报公益诉讼案件 线索，检察机关核实采用的，给予精神和物质奖励。具体奖 励办法由自治区人民检察院制定。 十四、各级人民政府、人民法院、人民检察院和新闻媒 体应当加大检察公益诉讼工作的宣传力度，强化对公益保护 的宣传引导，提高公益诉讼制度的社会知晓度，积极营造全 社会参与公益保护的良好氛围。-8-十五、本决定自2019年12月1日起施行。